這可能是生態(tài)環(huán)境部“執(zhí)法新政”后的首例“非現場監(jiān)管方式”處罰案例。
1月17日,江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監(jiān)控數據作為處罰依據的案件。根據某企業(yè)治污設施用電量連續(xù)23小時數值為“0”的線索,生態(tài)環(huán)境局最終認定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設施”的行為,并予以立案處罰。
1月6日,環(huán)境部印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(下稱《意見》),其中規(guī)定要“推行非現場監(jiān)管方式”。環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平表示,“非現場監(jiān)管”作為一種不干擾企業(yè)正常生產的監(jiān)管手段,將起到越來越重要的作用,成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一。
1 治污設施用電量連續(xù)23小時為零
江蘇南通的這則案例,是由一條數據引發(fā)的。
1月16日下午,生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心發(fā)現了一條異常數據:南通市通州區(qū)某企業(yè)治污設施用電量連續(xù)23小時數值為“0”,但在此期間,該企業(yè)的生產設備卻運行正常。
監(jiān)控人員立即將相關線索轉交屬地。隨后,南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴該企業(yè),開展現場核查。
但是,現場核查了解到的情況卻與數據檢測不同。企業(yè)負責人在詢問多人之后,表示治污設施并未斷電,一直運行正常。
由于事發(fā)時正屬周末,企業(yè)用電監(jiān)控設備的運維人員遠在南京,現場無法了解監(jiān)控設備的近期管理維護情況,所以環(huán)保執(zhí)法人員無法立即判斷該企業(yè)治污設施是否出現了“不正常運行”的行為。
因此,執(zhí)法人員向南通市生態(tài)環(huán)境局報告了現場的基本情況,固定了部分證據材料,決定第二天再赴企業(yè)開展進一步調查。
接到通州環(huán)境局的報告后,南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科人員對數據進行了進一步分析。
通過將數據分析時段拉長、數據變化前后對比,配電柜布局分析等方式,執(zhí)法人員找到了新的線索。
異常數據報警中未提及的一條橫杠引起了執(zhí)法人員的警覺,“-”值的出現,代表著監(jiān)控設備可能斷電或無法采集數據。但“-”值維持半個小時后,監(jiān)控設備又可以通過數采儀上傳“0”值了,說明設備的通訊模塊并沒有故障。
同時,監(jiān)控后臺網關數據顯示,在該時段內治污設施的監(jiān)控設備電壓一直為“220V”、電流值一直為“0”,也排除了設備無法采集數據的可能。
再結合通州環(huán)境局提供的治污設施配電柜圖片,可以看出配電柜內并沒有備用工頻回路,在該時段內不可能有其他方式為治污設施供電。
到此,所有的分析結果已指向一點,那就是該套治污設施在斷電后,沒有重新開啟,違法事實已基本清楚。
數據分析結果出爐后,第二天,南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科會同通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、運維方再次來到該企業(yè)進行調查,這一次的現場核查終于找到了答案。
通過觀看視頻監(jiān)控,原來,該企業(yè)的氣泵和治污設施的線路是在一起的,1月14日下午,外來維修工人斷電維修氣泵,修好后恢復供電,但一同被斷電的治污設施開關卻無人打開。直至第二天下午巡查時,才發(fā)現配電柜電流量為“0”,巡查人員錯以為是短暫故障,所以啟動設備后未及時報告。
最終,執(zhí)法人員認定,該企業(yè)在本案件中無主觀故意情形,主要問題是沒有嚴格執(zhí)行巡檢制度,能夠發(fā)現設施斷電而沒有及時發(fā)現。
由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機物,所以該行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定,屬于未按照規(guī)定使用污染防治設施的行為。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第108條第一款規(guī)定,予以立案處罰。
2 多地開啟“環(huán)保非現場執(zhí)法模式”
事實上,南通市的案例并非個案。今年以來,全國各地已有多個地方開啟了“環(huán)保非現場執(zhí)法模式”。
在山東,棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局就處理了一起類似的案件。
日前,滕州分局用電監(jiān)管平臺報警信息顯示,該市某企業(yè)用電數據異常。執(zhí)法人員接到預警后立即到現場核查,發(fā)現該企業(yè)正在生產,但治污設施未正常使用。
企業(yè)的這一行為,涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定,構成未按照規(guī)定使用污染防治設施的違法行為,執(zhí)法人員立即固定相關證據,并按程序對該企業(yè)進行了立案調查。
在四川,1月5日,四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數據標記和電子督辦試點工作方案》,正式啟動典型行業(yè)自動監(jiān)測數據試點應用工作。
本次納入試點的企業(yè),是四川省火電、水泥和造紙3大行業(yè)中安裝了自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯網的重點排污單位,總計有201家,其中火電52家、水泥76家、造紙73家。
通過試點,生態(tài)環(huán)境部門把企業(yè)的關鍵工況參數、自動監(jiān)測設備狀態(tài)參數,連同排放數據一并納入了聯網監(jiān)控,這樣就可以掌握企業(yè)的真實工況,避免虛假標記。
通過對自動監(jiān)測設備工作參數和運行狀態(tài)參數的監(jiān)控,生態(tài)環(huán)境部門可以掌握自動監(jiān)測設備運行情況,有效防范自動監(jiān)測數據造假。
3 “非現場監(jiān)管”成日常執(zhí)法檢查重要方式
1月6日,環(huán)境部印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》,其中規(guī)定要“推行非現場監(jiān)管方式”。
為什么要推出這些措施?
1月14日,生態(tài)環(huán)境部舉行政策吹風會,介紹了政策出臺的背景。環(huán)境部執(zhí)法局副局長閆景軍表示,推行非現場監(jiān)管方式,是為了改變以往“騷擾式”執(zhí)法的痛點。